都更在韓國(下) 龍山慘案始末

【Y.C.Chou / 整理報導】

 

在瞭解韓國都市更新的大略背景後（承前文 都更在韓國(上)  韓國都更背景）接下來要介紹影響韓國都更方向的一個轉捩點—龍山事件。不過，這卻是犧牲數人鮮血所換來的成果。

韓國都更案例介紹：龍山慘案

 

2009年1月19日，南韓首爾龍山地區掀起了一場抗議都市再發展計畫的靜坐行動。誰也沒想到，這場約莫50人參加小型抗議活動，竟成為全國人民所關注的事件。

這場靜坐起初的參與抗議者是全國拆遷戶聯盟與龍山區居民，人數約莫五十人。他們在19日凌晨開始佔領大樓，以阻止拆樓人員和警方進入。到了第二天，首爾市警 察廳長直接下令1500名警察進行突襲，雙方的對峙過程中，現場的70多桶易燃稀釋劑突然起火，造成6人死亡（五人是當地租戶與社運工作者，一名死者為警 察），另有23人在事件中受傷。這個事件爆發後，引發朝野的高度對峙，被韓國媒體稱為「龍山慘案」。後來此議題也被改拍成電影，以凸顯高壓統治下所出現的矛盾。

電影《龍山風雲》一景（圖片翻攝自網路）

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事實上，當時抗議居民多為當地長期居住的租戶。在號稱提供更好居住環境品質的都市更新買賣交易下，成為了被輕蔑忽視的犧牲者。居民一開始企圖用法律途徑來訴 求整個都更案的不公不義，然而經歷了長達一年的官司，卻還是遭到了駁回。期間他們還不時受到建設公司的威脅騷擾。於是居民所能做的，除了透過抗議來力爭重啟斡旋的機會外，就只剩下「接受低廉不合理的賠償金然後搬遷」一途了。然而在抗爭過程中，對話的窗口尚未開啟，政府就已塞上警察兵力硬碰硬相抵，才導致這場悲劇發生。而意外發生之後，官方在未經死者家屬同意下，粗暴地逕自剖屍展開調查；事件的犧牲者，躺在冰櫃中長達一年多的時間才入土為安。

悲慟的受害者家屬（圖片翻攝自網路）

一場小抗議開張不到隔日，就派遣出大規模警力鎮暴；這類鎮壓市民團體事件在保守黨大國家黨執政後變得常見，打壓市民社會與過往積累的民主成就似乎變成目前執政黨的要務。最後，不能制止資本主義下的官商勾結，坐以待斃也不是一個好的作法，畢竟人心本就是自私至極，又能貪求甚麼呢？

參考資料及延伸閱讀：

1.公視新聞議題中心 血淚都更系列

都更末日將至！？ 內政部公佈都更條例修正草案

內政部長李鴻源於今日(6/14)提出新版「都市更新條例修正草案」（圖翻攝自網路）

【C.Y.Chou/ 整理報導】

內政部今宣布已經完成都更條例修法，除了增修多項「文林苑」條款外，也全面拉高都更同意門檻預計將會對未來的房市造成極大的影響。

由於文林苑事件而產生的弊端，這次修法明文禁止建商先行辦理預售，得到建物拆完後才能進行，違者將處銷售金額的30％罰鍰。而事件中有關於資訊公開及資料送達遭批評不完備，新法也要求一律以雙掛號或專人送達，若涉及拆遷、補償金變換等，將以准用民事訴訟法以公示送達或公告。

此外，這此修法的重點在於全面拉高都更同意門檻，都更事業概要同意比例提高到3/10或5/10；都更計畫同意比率提高到2/3到9/10。另外刪除「對於少數不同意合建協議的地主，都更實施者可申請主管機關徵收」條文。

都更同意比例的大幅提高，預計會影響到許多打著「都更」名號的老公寓行情，但這其實是有帶商榷的。都更自然還是許多投資客考量老公寓的原因之一，但事實上，老公寓真正的賣點，是它的低公設與免管理費。用都更題材當賣點的公寓，其實少之又少。所以與其說是行情跌損，不如說回歸正道吧。但可以見到的是，都更夢在這兩三年內被炒作的太過夢幻，房價泡沫化，會是未來要十分注意的課題。

台北老公寓的下一步是......？（圖翻攝自網路）

都更在韓國(上) 韓國都更背景

【Y.C.Chou / 整理報導】

在較大的地圖上查看韓國首爾龍山區

韓國的都更緣起

韓國的都市更新稱為「都市再開發制度」，共分為「再開發」、「再建築」、「New Town再開發」三種類目。大體上來說，韓國都更蓬勃發展，是要到2006年李明博政府推動「New Town再開發」事業後才開始。

單從程序設計來看，整個都更流程中，韓國所強調的是居民團體在開發過程中主導的角色與決策權力。而不是像台灣那樣以建商為主。這是為了避免一些由建商擔任都更實施者易產生的弊端。所以，一旦都更確定啟動，由居民所共同組成的「再開發組合」或「促進委員會」會成為整個推動過程的靈魂人物，上從建築師，下至施工單位，都是由這些組織來遴選。然而，即便韓國的居民團體能夠領有主導權，避免簽了同意書而深受單一建商控制的狀況。卻還是難脫「促進委員會」圖利特定廠商的弊病。因而，只要有再開發地區，都免不了訴訟與紛爭滿天飛的狀況。

被建商僱用人士給破壞的社區一景（圖片取自網路）

截至2010年，首爾市啟動的再開發計畫共計299個區域（約1,187公頃）、再建築計畫319個區域（約1,131公頃），而為了推動民間部門從事加速再開發事業所設置的「New Town再開發計畫」計有316個計畫案（約2,406公頃）。這樣密集的都市再開發，確實整化了城市的容貌，卻也換來了「大廈共和國（APT Republic）」的怪名。

如同骨牌的「大廈共和國」（圖片取自網路）

日本漫畫也提到韓國獨特的都市景觀（圖片取自網路）

不論外型如何，整個都更的成果是非常成功的，也突顯了韓國政府大刀闊斧的決心和行動力。「大廈共和國」更是一度成為了都更界的香格里拉。然而，09年初的一場大火，燒破了韓國都更神話的所有假象。

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參考資料及延伸閱讀：

1. 公視新聞議題中心 血淚都更系列