都更在韓國(下) 龍山慘案始末

【Y.C.Chou / 整理報導】

 

在瞭解韓國都市更新的大略背景後（承前文 都更在韓國(上)  韓國都更背景）接下來要介紹影響韓國都更方向的一個轉捩點—龍山事件。不過，這卻是犧牲數人鮮血所換來的成果。

韓國都更案例介紹：龍山慘案

 

2009年1月19日，南韓首爾龍山地區掀起了一場抗議都市再發展計畫的靜坐行動。誰也沒想到，這場約莫50人參加小型抗議活動，竟成為全國人民所關注的事件。

這場靜坐起初的參與抗議者是全國拆遷戶聯盟與龍山區居民，人數約莫五十人。他們在19日凌晨開始佔領大樓，以阻止拆樓人員和警方進入。到了第二天，首爾市警 察廳長直接下令1500名警察進行突襲，雙方的對峙過程中，現場的70多桶易燃稀釋劑突然起火，造成6人死亡（五人是當地租戶與社運工作者，一名死者為警 察），另有23人在事件中受傷。這個事件爆發後，引發朝野的高度對峙，被韓國媒體稱為「龍山慘案」。後來此議題也被改拍成電影，以凸顯高壓統治下所出現的矛盾。

電影《龍山風雲》一景（圖片翻攝自網路）

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事實上，當時抗議居民多為當地長期居住的租戶。在號稱提供更好居住環境品質的都市更新買賣交易下，成為了被輕蔑忽視的犧牲者。居民一開始企圖用法律途徑來訴 求整個都更案的不公不義，然而經歷了長達一年的官司，卻還是遭到了駁回。期間他們還不時受到建設公司的威脅騷擾。於是居民所能做的，除了透過抗議來力爭重啟斡旋的機會外，就只剩下「接受低廉不合理的賠償金然後搬遷」一途了。然而在抗爭過程中，對話的窗口尚未開啟，政府就已塞上警察兵力硬碰硬相抵，才導致這場悲劇發生。而意外發生之後，官方在未經死者家屬同意下，粗暴地逕自剖屍展開調查；事件的犧牲者，躺在冰櫃中長達一年多的時間才入土為安。

悲慟的受害者家屬（圖片翻攝自網路）

一場小抗議開張不到隔日，就派遣出大規模警力鎮暴；這類鎮壓市民團體事件在保守黨大國家黨執政後變得常見，打壓市民社會與過往積累的民主成就似乎變成目前執政黨的要務。最後，不能制止資本主義下的官商勾結，坐以待斃也不是一個好的作法，畢竟人心本就是自私至極，又能貪求甚麼呢？

參考資料及延伸閱讀：

1.公視新聞議題中心 血淚都更系列

都更在韓國(上) 韓國都更背景

【Y.C.Chou / 整理報導】

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韓國的都更緣起

韓國的都市更新稱為「都市再開發制度」，共分為「再開發」、「再建築」、「New Town再開發」三種類目。大體上來說，韓國都更蓬勃發展，是要到2006年李明博政府推動「New Town再開發」事業後才開始。

單從程序設計來看，整個都更流程中，韓國所強調的是居民團體在開發過程中主導的角色與決策權力。而不是像台灣那樣以建商為主。這是為了避免一些由建商擔任都更實施者易產生的弊端。所以，一旦都更確定啟動，由居民所共同組成的「再開發組合」或「促進委員會」會成為整個推動過程的靈魂人物，上從建築師，下至施工單位，都是由這些組織來遴選。然而，即便韓國的居民團體能夠領有主導權，避免簽了同意書而深受單一建商控制的狀況。卻還是難脫「促進委員會」圖利特定廠商的弊病。因而，只要有再開發地區，都免不了訴訟與紛爭滿天飛的狀況。

被建商僱用人士給破壞的社區一景（圖片取自網路）

截至2010年，首爾市啟動的再開發計畫共計299個區域（約1,187公頃）、再建築計畫319個區域（約1,131公頃），而為了推動民間部門從事加速再開發事業所設置的「New Town再開發計畫」計有316個計畫案（約2,406公頃）。這樣密集的都市再開發，確實整化了城市的容貌，卻也換來了「大廈共和國（APT Republic）」的怪名。

如同骨牌的「大廈共和國」（圖片取自網路）

日本漫畫也提到韓國獨特的都市景觀（圖片取自網路）

不論外型如何，整個都更的成果是非常成功的，也突顯了韓國政府大刀闊斧的決心和行動力。「大廈共和國」更是一度成為了都更界的香格里拉。然而，09年初的一場大火，燒破了韓國都更神話的所有假象。

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參考資料及延伸閱讀：

1. 公視新聞議題中心 血淚都更系列

都更在大陸重慶最牛夫婦爭取自己權利(上)

【Michelle / 整理報導】

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都市更新在中國大陸被叫做什麼呢？同時中國政府的做法是什麼？人民會如何因應，這裡將介紹中國都更的目的和案例。

中國的都更緣起

中國在1980年代末期因為經濟發展的擴展需要，將舊城改造做結構功能的轉型，使得地區可以發展為多功能結合的城市，主要在東南沿海城市發生，因此也造成中國劇烈快速的都市化發展。中國在經濟發展期間，因為發展快速，人口密集，布局混亂環境品質惡劣，城市功能衰落，都市基本建設功能不足，沒有完整的交通動線、停車等功能，也缺乏極差地租的自動調節機能，因此，和台灣相似的是，都是基於都市功能的更新，和建築的安全功能。

中國都更的法令

土地徵用權
徵收指的是政府為促進物品利用和公共利益，而興建各式措施，基於政府公權力依法定程序取得私有物品，並給予當事者相當補償。
在西元兩千年中國徵收開始法制化，徵收也代表中國逐漸邁向國際化，因為徵收即否定了社會主義的公有制，中國《物權法》草案第49條規定的「為了公共利益的需要，縣級以上人民政府依照法律規定的權限和程序，可以徵收、徵用單位個人的不動產或者動產。」兩方學者都對於該法條的立法精神不滿意。但同時，徵收也造成許多不公平，政府強制以低價徵收造成人民的權益受損，在人民意識逐漸高漲下，抗爭和拒絕徵收的事件不斷陸續出現。

何謂釘子戶
釘子戶是中國大陸的新型詞彙，指在土地徵收過程中，不肯遷走的私人土地擁有者，由於收購價不合理等等原因，而不肯搬走，假如物業收購價格合理，便會同意拆遷。
中國許多地區都曾出現過釘子戶，例如：香港的「舊樓釘王」，山東釘子戶，武漢釘子戶，和這次將介紹的案例重慶釘子戶。

 山東釘子戶，詛咒拆遷者（圖片翻攝自網路）

武漢釘子戶，拿爆竹煙火威嚇開發商（圖片翻攝自網路）

以上是中國的都市更新介紹，講解了什麼是釘子戶，到底是怎麼來的。
下篇將介紹中國最牛的釘子戶，真的如同釘子般矗立在空地上，他們如何反抗中國政府？
保障自己的權利呢？讓我們繼續看看。
請繼續閱讀都更在大陸－重慶最牛夫婦爭取自己權利（下）

延伸閱讀及參考資料:

1. 重慶釘子戶考驗物權法

2. 台灣都更與大陸舊城改造