都更在韓國(上) 韓國都更背景

【Y.C.Chou / 整理報導】

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韓國的都更緣起

韓國的都市更新稱為「都市再開發制度」，共分為「再開發」、「再建築」、「New Town再開發」三種類目。大體上來說，韓國都更蓬勃發展，是要到2006年李明博政府推動「New Town再開發」事業後才開始。

單從程序設計來看，整個都更流程中，韓國所強調的是居民團體在開發過程中主導的角色與決策權力。而不是像台灣那樣以建商為主。這是為了避免一些由建商擔任都更實施者易產生的弊端。所以，一旦都更確定啟動，由居民所共同組成的「再開發組合」或「促進委員會」會成為整個推動過程的靈魂人物，上從建築師，下至施工單位，都是由這些組織來遴選。然而，即便韓國的居民團體能夠領有主導權，避免簽了同意書而深受單一建商控制的狀況。卻還是難脫「促進委員會」圖利特定廠商的弊病。因而，只要有再開發地區，都免不了訴訟與紛爭滿天飛的狀況。

被建商僱用人士給破壞的社區一景（圖片取自網路）

截至2010年，首爾市啟動的再開發計畫共計299個區域（約1,187公頃）、再建築計畫319個區域（約1,131公頃），而為了推動民間部門從事加速再開發事業所設置的「New Town再開發計畫」計有316個計畫案（約2,406公頃）。這樣密集的都市再開發，確實整化了城市的容貌，卻也換來了「大廈共和國（APT Republic）」的怪名。

如同骨牌的「大廈共和國」（圖片取自網路）

日本漫畫也提到韓國獨特的都市景觀（圖片取自網路）

不論外型如何，整個都更的成果是非常成功的，也突顯了韓國政府大刀闊斧的決心和行動力。「大廈共和國」更是一度成為了都更界的香格里拉。然而，09年初的一場大火，燒破了韓國都更神話的所有假象。

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參考資料及延伸閱讀：

1. 公視新聞議題中心 血淚都更系列